Законопроектна робота

Спілка адвокатів України протягом всієї своєї 20-річної історії перебувала в авангарді процесу законодавчих реформ української адвокатури. Власне, і сам чинний сьогодні Закон України «Про адвокатуру», який попри певні вади, відкрив шлях до демократичного перетворення адвокатури України, був розроблений і першим серед пост-радянських країн прийнятий – за безпосередньої участі Спілки. Багато було докладено зусиль до того, аби кримінально-правовий захист адвоката став реальністю – саме Спілка запропонувала і домоглася введення у Кримінальний кодекс України 2001 року статей 374, 397-400, що встановили кримінальну відповідальність за посягання на процесуальні права, здоров’я та життя захисника.

Указ Президента, що затвердив Положення про ВККА та КДКА (до авторського колективу входили члени САУ) і таким чином фактично створив нову організаційну структуру адвокатури в Україні, був прийнятий 5 травня 1993 р. під значним тиском адвокатів, які, прагнучи здійснювати свою професію попри штучні перешкоди, провели Всеукраїнський страйк, який на прохання адвокатів очолила Спілка. Коли ж вочевидь у 1999 р. треба було внести важливі для адвокатів уточнення, доповнення, зміни до цих Положень, а також запровадити Єдиний реєстр адвокатів України, усунути порушення професійних прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності, звернути увагу на обов’язковість надання безоплатних відповідей на запити адвокатів та вирішити інші нагальні питання адвокатської діяльності, Спілка вийшла з ініціативою щодо прийняття відповідного Указу Президента України, над яким також активно працювали члени законопроектної комісії Спілки адвокатів України.

Зрештою і кодекс честі адвокатів – Правила адвокатської етики – також був ініційований і створювався під егідою Спілки авторським колективом, що складався виключно зі спілчан.

Ці та інші здобутки Спілки вже не викреслити з історії української адвокатури, за лаштунками залишиться лише те, яких титанічних зусиль, якого щирого самозречення все це коштувало.

 

Нижче наводиться стисла хроніка законопроектної діяльності за період: друга половина 2009 – початок 2011 рр.

 


 

12 лютого 2011 року відбулося засідання комісій САУ, на якому обговорювалися шляхи активізації їх діяльності на сучасному етапі. Члени комісій, серед яких було чимало молодих адвокатів з різних регіонів України, внесли багато слушних пропозицій щодо реформування адвокатури, забезпечення якісної правової допомоги, організації надання безоплатної правової допомоги, запровадження різних форм підвищення кваліфікації адвокатів, посилення захисту адвокатів у випадках порушення їх професійних прав і гарантій адвокатської діяльності, число яких значно збільшилося. Учасники засідання наголосили на необхідності прийняття дієвих заходів для забезпечення обов’язкового притягнення до відповідальності, в тому числі кримінальної, посадовців за такі дії. Про долю законопроектів «Про адвокатуру» та «Про безоплатну правову допомогу» розповіли голова ВККА Висоцький В.І. та член ВККА, віце-президент САУ Ізовітова Л.П. Пропозиції членів Спілки щодо порядку оподаткування адвокатів відповідно до Податкового кодексу обговорювалися членами ВККА, до складу якої входять члени САУ і представник Спілки адвокатів України Ізовітова Л.П.

26 січня 2011 року члени САУ – відомі вчені, професори та кандидати юридичних наук провели дискусію щодо поданого до Верховної Ради законопроекту «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо ознайомлення обвинуваченого і захисника із матеріалами кримінальної справи). Обговорювалися також актуальні питання, пов’язані з дисциплінарною відповідальністю адвоката.

У Щорічній конференції з питань надання безоплатної правової допомоги в Україні, яка проводилася 14 грудня 2010 року Міжнародним фондом «Відродження», громадськими організаціями «Правова ініціатива відкритого суспільства», Асоціація правників України, Спілка адвокатів України, з доповідями виступили президент САУ Варфоломеєва Т.В. та віце-президент САУ Жуковська О.Л. Засідання, присвячене роботі Громадських офісів з надання правової допомоги, проходило під керівництвом члена правління САУ Ваннікової А.М., про досягнуті значні результати з надання безоплатної правової допомоги адвокатами в офісах у Білій Церкві, Хмельницькому, Харкові розповідали адвокати, котрі очолюють ці офіси, до речі, всі вони - члени САУ.  Учасники конференції приділили увагу питанням, пов’язаним з прийняттям Закону України про безоплатну правову допомогу, організацією і забезпеченням високої  її якості тощо.

16 червня 2010 року було прийнято рішення учасниками Третьої всеукраїнської наради голів регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури за участю членів Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури про відновлення діяльності робочої групи з питань доопрацювання проекту Закону України «Про адвокатуру». Після декількох нагадувань президента САУ Варфоломеєвої Т.В. про доцільність розпочати роботу відновленої робочої групи, 20 жовтня врешті відбулося перше її організаційне засідання. Було внесено зміни і доповнення майже до половини статей законопроекту. Від Спілки адвокатів працювали над законопроектом президент САУ Варфоломеєва Т.В., віце-президенти САУ Бойко П.А, Жуковська О.Л., Луцюк П.С., члени Ради САУ Авраменко Г.М. і Полонський Ю.М., член Спілки адвокатів України Висоцький В.І. (голова робочої групи). Робота продовжувалася до листопада. Наприкінці року відбулося обговорення підготовленого робочою групою під головуванням голови ВККА В.І.Висоцького законопроекту «Про адвокатуру». Виступили віце-президент САУ, член ВККА Ізовітова Л.П. та віце-президент САУ Жуковська О.Л.

15 жовтня 2010 року Спілка адвокатів України, Рада адвокатів, Асоціація правників України провели круглий стіл «Реформування адвокатури: пошук взаєморозуміння». Адвокати занепокоєні тим, що у прийнятих в першому читанні законі «Про безоплатну правову допомогу» та  Податковому кодексі не вирішені нагальні проблеми адвокатури.

7 жовтня 2010 року відбулися Всеукраїнські збори юристів, де з промовою виступив Президент України Віктор Янукович, який відзначив значну роль юристів у захисті прав і свобод людини. Особливу увагу Президент України приділив реформам, що відбуваються в Україні, значенню рішення Конституційного Суду України. На Зборах виступив віце-президент САУ П.Бойко, котрий наголосив на необхідності проведення реформи в адвокатурі.

У червні – липні 2010 року президент САУ Варфоломеєва Т.В. та віце-президент САУ Жуковська О.Л. неодноразово брали участь у нарадах і консультаціях у Держфінмоніторингу, вносили пропозиції щодо застосування відповідного законодавства. Віце-президент САУ О.Жуковська взяла участь у робочій групі Державного комітету фінансового моніторингу України, яка готувала проект нормативно-правового акту на реалізацію вимог Закону «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом». Представники САУ принципово і виважено відстоювали позиції, пов’язані зі збереженням гарантій адвокатської таємниці.

27 травня 2010 року віце-президент САУ О.Жуковська і член правління А.Ваннікова взяли участь у Круглому столі для нових державних регуляторів та представників сектору нефінансових установ і професій з питань протидії відмиванню коштів та фінансування тероризму, проведеному Державним комітетом фінансового моніторингу. Деякі зауваження САУ на законопроект були враховані.

28 травня 2010 року на запрошення експертів Міжнародного валютного фонду віце-президент САУ О.Жуковська зустрілась з ними в приміщенні Держкомфінмоніторингу і поділилася занепокоєнням, яке викликає імплементація Закону «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом». Міжнародні експерти наполегливо запропонували запросити представників САУ до участі в розробці підзаконних нормативних актів з імплементації зазначеного закону з тим, щоб мінімізувати передбачувані проблеми для адвокатури.

7 липня 2010 року віце-президент САУ О.Жуковська взяла участь у роботі круглого столу на тему: «Вдосконалення законодавства з питань фінансового моніторингу: нова редакція Закону України “Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансування тероризму”».

11 лютого 2010 року відбулося засідання Асоціації процесуалістів України, Спілки адвокатів України, Академії адвокатури України з обговорення актуальних питань застосування антикорупційних законів.

13 лютого 2010 року в Одесі було проведено перше публічне обговорення на тему «Права людини, або чого насправді варте людське життя в Україні?». У вступній промові віце-президента Спілки адвокатів України Бронза Й.Л., виступах члена Правління САУ Костіна А.Є., членів САУ Чебаненка А.М. та Перова А.П. було підкреслено, що проблема катувань та нелюдського поводження з людьми в України, а також обмеження права на ефективний захист у кримінальних справах, мають системний характер, вони відзначили, що докорінних змін потребує кримінально-процесуальний кодекс.

29 листопада відбулося засідання Комітету Верховної Ради з питань правової політики, на якому розглядався проект закону «Про безоплатну правову допомогу» (друге читання). На засіданні, на запрошення голови Комітету були присутні голова ВККА Висоцький В.І., президент САУ Варфоломеєва Т.В., віце-президент САУ Жуковська О.Л. Голова Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури висловив загальну позицію зазначивши, що передбачений в законопроекті порядок організації надання вторинної правової допомоги шляхом створення з числа адвокатів окремої структури, підпорядкованої Мін'юсту, може призвести до негативних процесів в адвокатурі, сприяти її послабленню та завадити належному наданню безоплатної правової допомоги населенню. В результаті ретельного і досить принципового обговорення народними депутатами ситуації щодо рекомендації законопроекту на друге читання було прийняте рішення про створення робочої групи для доопрацювання законопроекту.

17 листопада 2009 року віце-президент САУ Жуковська О.Л., члени правління САУ Захарова О.В., Тиханська Т.В. і Гаврилюк Н.В. на запрошення Міністерства юстиції України взяли участь у громадському обговоренні проекту нового Кримінального процесуального кодексу України, розробленого Міністерством юстиції за участі Національної комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права та висловили низку зауважень.

23 червня в Києві проходила конференція «Майбутнє адвокатури в Україні», що відбувалася в межах Спільної програми Ради Європи та Європейської комісії «Прозорість та ефективність судової системи України». Від САУ виступили з доповідями президент САУ Т.Варфоломеєва, О.Жуковська, голова ВККА, член Спілки В. Висоцький. Законопроекти доповідали народні депутати України Ю.Мирошниченко, С.Власенко, В Пилипенко. В обговоренні взяла участь член САУ Н.Рудницька (Одеса).

6 липня 2009 року, президент САУ взяла участь в обговоренні Доповіді правозахисних організацій «Права людини в Україні – 2008». Особливу увагу вона приділила питанням реформи адвокатури, наголосила на неприпустимості прийняття закону «Про безоплатну правову допомогу» в прийнятій у першому читанні редакції.

22 червня відбулася зустріч президента САУ Варфоломеєвої Т.В., віце-президента Жуковської О.Л. та члена правління САУ Захарової О.С. з представниками Ради Європи в зв’язку з проведенням експертизи законопроекту народного депутата України Мірошниченка Ю.Р. «Про адвокатуру» експертами Ради Європи щодо відповідності законопроекту європейським стандартам. На зустрічі підкреслювалося, що Спілка послідовно обстоює запропоновану нею концепцію реформування адвокатури з урахуванням міжнародних стандартів та європейської практики, котра була затверджена З'їздом адвокатів України у 2005 року, З'їздом Спілки адвокатів України в 2006 року та на базі якої розроблявся Меморандум про концептуальні положення щодо реформування законодавства про адвокатуру, погоджені Спілкою адвокатів України, Асоціацією правників України, Асоціацією адвокатів України, Союзом юристів України.

У зв’язку з прийняттям у 2009 року Верховною Радою України в першому читанні законопроекту України «Про безоплатну правову допомогу», Спілка адвокатів України звернулася до Голови Верховної Ради України Литвина В.М. зі зверненням, у якому наголосила на неприпустимості остаточного затвердження законопроекту в запропонованій редакції через невідповідність його положень основним демократичним принципам функціонування адвокатури, нехтування гарантій адвокатської діяльності, порушення конституційних прав громадян та засад забезпечення захисту й надання правової допомоги.

А раніше, 3 червня 2009 року відбулося засідання правління САУ, на якому було затверджено висновок щодо законопроекту «Про безоплатну правову допомогу», підтримано ініціативу президента САУ про звернення до Верховної Ради з проведення парламентських слухань з проблем реформи адвокатури.

Коротко
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!
24 | 02 | 2012

План реалізації у 2012 р. постанови КМУ від 28.12.2011 р. "Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової ...

Инициатива Севастопольского отделения САУ
20 | 02 | 2012

Севастопольское отделение САУ с целью предотвращения развития преступности среди несовершеннолетних инициировало проведение занятий по правовому воспитанию среди учащихся общеобразовательных школ города ...

Президент Спілки адвокатів України Лідія Ізовітова - член Робочої групи з доопрацювання проекту КПК України
13 | 02 | 2012

Розпорядженням Голови Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 13 лютого 2012 року на виконання Постанови Верховної Ради України від 09 лютого 2012 року ...

Розпочала діяльність Робоча група по внесенню змін до Закону України «Про безоплатну правову допомогу»
09 | 02 | 2012

9 лютого 2012 року президент Спілки адвокатів України Л.Ізовітова та віце-президент Спілки Г.Ковбасинська взяли участь у першому засіданні Робочої групи по внесенню змін до Закону України «Про ...

Президент Спілки адвокатів України Лідія Ізовітова – член Конституційної Асамблеї
06 | 02 | 2012

6 лютого 2012 року Правління Спілки адвокатів України обрало Лідію Ізовітову представником САУ до Конституційної Асамблеї. Як відомо, відповідно до Концепції формування та організації діяльності ...

У рамках Школи підвищення адвокатської майстерності відбувся тренінг для адвокатів-членів Севастопольського відділення САУ
10 | 12 | 2011

10 грудня 2011 року у рамках Школи підвищення

Звернення САУ до Голови Ради суддів України з приводу облаштування робочого місця адвоката у судах
09 | 12 | 2011

На виконання статутних завдань Спілка адвокатів здійснює Програму зі створення належних умов для активної професійної і громадської діяльності адвокатів, впровадження науково-технічних засобів в адвокатську ...

Створено робочу групу з опрацювання Висновку Венеціанської комісії щодо проекту Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»
23 | 11 | 2011

Правління Спілки адвокатів України

Адвокати з різних регіонів взяли участь у Круглому столі «Проблеми захисту права людини на життя та репродуктивне відтворення»
18 | 11 | 2011

11 листопада 2011 р. в Академії адвокатури України

ГОЛОВНА ПОДІЯ РОКУ ЩОДО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ АДВОКАТІВ З МЕДИЧНОГО ПРАВА – 140 адвокатів отримали сертифікат і більше 60 з них внесли свої прізвища до започаткованого Реєстру медичних адвокатів, для них розпочнеться спеціальна навчальна програма А
18 | 11 | 2011

Підвищення адвокатами своєї кваліфікації

Адвокати зможуть відвідати Українсько-французьку сесію у межах Європейської Літньої Школи з медичного права у Франції
17 | 11 | 2011

14 листопада 2011 р. Академією адвокатури України і Асоціацією досліджень та вивчення медичного права було підписано меморандум про співробітництво. Від імені Академії меморандум підписала її ректор Тетяна ...

Відбулася прес-конференція «Юристи для галузі охорони здоров’я: проблеми підготовки, успіхи і рішення»
17 | 11 | 2011

14 листопада 2011 р. в УНІАН відбулася прес-конференція «