Перша конференція-круглий стіл Федеральної палати адвокатів Російської Федерації з питань співробітництва та взаємодії адвокатського співтовариства в країнах СНД та балтійських державах проходила на початку червня у Москві. В ній взяли участь представники адвокатур Білорусі, Естонії, Казахстану, Киргизії, Латвії, Литви, Росії, Узбекистану, України. Визначені теми конференції «Роль адвокатури в гармонізації законодавства в галузі захисту прав людини» і «Проблеми правового регулювання трансграничної діяльності адвокатів» передбачали чотири доповіді та їх обговорення.

Відкриваючи цей захід, президент Федеральної палати адвокатів Російської Федерації Є.В.Семеняко висловив надію, що така форма обміну думками та адвокатським досвідом представників адвокатур стане постійною і корисною, оскільки у професійній кооперації зацікавлені національні адвокатури, адже адвокати вийшли за території своїх країн, ведуть справи своїх клієнтів у різних державах. Важливо також обмінюватися інформацією щодо нового законодавства, особливо з огляду на те, що рішенням Федеральної палати введено обов’язкове підвищення кваліфікації, невиконання цього обов’язку несе для адвоката певні наслідки – позбавлення адвокатського свідоцтва. Президент ФП ознайомив присутніх з найближчими планами Федеральної палати і накреслив можливі спільні дії, зокрема, створення спільного веб-ресурсу, методичного журналу тощо.

Непересічна подія, яка має неабияке значення і для України, відбулася 1 травня 2008 року в Узбекистані: Президент І.Каримов видав Указ «Про заходи з подальшого реформування інституту адвокатури в Республіці Узбекистан». В цьому доленосному для узбецького народу документі вирішено найважливіші питання подальшого демократичного розвитку професійного правозахисного інституту – адвокатури, яка забезпечує захист прав та свобод людини і громадянина, сприяє належному функціонуванню правової системи держави. В Указі наголошується, що його мета полягає у подальшій лібералізації судово-правової системи, реалізації конституційної норми щодо права громадян на професійну юридичну допомогу на будь-якій стадії судочинства, забезпечення організаційної самостійності адвокатури, наповнення її висококваліфікованими кадрами, посилення гарантій незалежності адвокатів, підвищення авторитета і престижу адвокатської професії.

Шляхи вирішення низки основоположних питань демократичного розвитку адвокатури у пострадянських республіках прискіпливо вивчаються в Україні, де саме зараз відновлено роботу над новою редакцією закону «Про адвокатуру», а чотири громадські організації адвокатів та юристів об’єднали зусилля у створенні сучасного закону, і відтворили у Меморандумі, основні концептуальні положення майбутнього законопроекту, майже одночасно створена Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури робоча група активно розпочала створення оновленого варіанту законопроекту Ю.Р.Мірошниченка "Про адвокатську діяльність". У найближчі дні очікується внесення законопроекту «Про безоплатну правову допомогу», створеного на реалізацію схваленої Указом Президентом України В.Ющенка Концепції формування системи безоплатної правової допомоги в Україні.

президент Спілки адвокатів України
Т.Варфоломеєва

Останні півтора десятиліття суспільство і адвокатура у стані очікування: буде чи не буде новий чи оновлений старий закон про адвокатуру прийнятий у парламенті"Кожна спроба винести на розгляд народних депутатів законопроект про адвокатуру викликала спротив чи то самих парламентарів ще на рівні розгляду в комітетах або вже у сесійній залі, чи то самих адвокатів, котрі незабарно ініціювали альтернативні законопроекти. І все як завжди: нехай і свій законопроект не пройде, але й іншим зась!

Розуміючи нагальну потребу у завершенні реформи адвокатури, розпочатої Законом «Про адвокатуру» у 1992 році, дві громадські організації – Спілка адвокатів України та Асоціація правників України домовилися в минулому році працювати сумісно над єдиним законопроектом про адвокатуру, не перетинаючи один одному дорогу поданням самостійних законопроектів. Це закріпили не тільки на рівні домовленостей, а й у документі, з якого розпочали сумісну творчість – Меморандумі про концептуальні положення щодо реформування законодавства про адвокатуру, погоджені Спілкою адвокатів України та Асоціацією правників України 29 лютого 2008 року. До Меморандуму, відкритого для підписання, доєдналися Чернігівська кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, Союз юристів України, Асоціація адвокатів України з декотрими зауваженнями.

Спільна робоча комісія Спілки адвокатів, народжена Меморандумом, розпочала роботу над новою редакцією закону «Про адвокатуру» з узгодження розходжень у позиціях щодо організаційної структури адвокатури та декотрих інших, прямо визначених у Меморандумі питань.

Оскільки на початку квітня планувалося обговорення в Комітеті Верховної Ради законопроекту «Про адвокатську діяльність», внесеного народним депутатом Ю.Р.Мірошниченком, який прилюдно і неодноразово обіцяв внести будь-які зміни в поданий ним законопроект, якщо вони будуть узгоджені між адвокатами. Виникла нова ініціатива щодо встановлення двотижневого терміну доопрацювання законопроекту представниками громадських організацій, які поставили підписи під Меморандумом.

Проте невдовзі, 18 квітня, за рішенням Всеукраїнської наради голів регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури за участю членів Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України була створена робоча група з розробки пропозицій щодо законопроектів про адвокатуру. Учасники наради домовилися утримуватися від розробки законопроектів поза межами робочої групи та від подання відповідних законодавчих ініціатив. Втім, у робочій групі знаходяться зараз чотири законопроекти: офіційно поданий у січні цього року законопроект Ю.Р.Мірошниченка «Про адвокатську діяльність», законопроект, розроблений на виконання резолюції З’їзду адвокатів, що відбувся у м.Рівне, законопроект, розроблений Асоціацією правників України, законопроект Спілки адвокатів України, який було покладено в основу першого варіанту законопроекту, внесеного Ю.Р.Мірошниченком у 2007 р. На першому ж засіданні виникло побажання працювати на основі законопроекту Ю.Р.Мірошниченка для внесення нового варіанту законопроекту на його заміну поданого.

13 травня відбулася координаційно-консультативна зустріч у Національній комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права під головуванням голови Національної комісії, Міністра юстиції України М.Оніщука. На засідання були запрошені ключові учасники для погодження завершальних дій з реформування законодавства про адвокатуру – народний депутат України Мірошниченко Ю.Р., голова Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України Висоцький В.І.,голова Союзу юристів України Євдокімов В.О., заступник голови Союзу Курдельчук Д.М., президент Спілки адвокатів України Варфоломеєва Т.В., президент Асоціації правників України Коннов С.В., президент Асоціації адвокатів України Дмитрієва О.І., директор Американської асоціації юристів «Ініціатива з Верховенства права» Шеллі Вік та інші.

Міністр юстиції М.Оніщук підкреслив необхідність пришвидшення процесу прийняття закону про адвокатуру, підвищення ролі адвокатури в суспільстві, створення представницького органу адвокатури. Міністр зупинився також на питаннях, пов’язаних з уніфікацією професії і наголосив на тому, що цей непростий шлях пройшли адвокатури різних країн, об’єднання адвокатів і юристів-підприємців постало і перед Україною.

Народний депутат ...

До підписання Меморандуму про концептуальні положення
щодо реформування законодавства про адвокатуру,
погоджені Спілкою адвокатів України та Асоціацією правників України
(текст Меморандуму – pdf, 211 kB)

Т.Варфоломеєва,
президент Спілки адвокатів України

Відчайдушні спроби протягом багатьох років внести зміни і доповнення до Закону України "Про адвокатуру" чи прийняти нову його редакцію виявилися безрезультатними. На пам'яті законопроекти В.Медведчука, С.Соболєва, В.Демьохіна, М.Маркуш, М.Оніщука, С.Головатого, В.Шенцева, Ю.Мірошниченка, якими пропонувалися моделі організації адвокатури і впорядкування адвокатської діяльності в Україні. В чомусь законопроекти збігалися і навіть дублювали один одного, деякі містили норми, що існували в законодавстві зарубіжних країн, разом з тим, пропонувалися і новаторські ідеї.

Спілка адвокатів України була першою, котра заговорила про те, що чинний Закон "Про адвокатуру" потребує вдосконалення. У неї вистачило мужності, щоб це заявити у зверненні до Президента України Л.М.Кравчука в 1993 році, попри те, що прийнятий у 1992 р. Закон (донині чинний) був побудований на запропонованій Спілкою концепції і відвойований саме нею.

В чому ж причина, що майже п’ятнадцять років не впорядковується адвокатура, не дивлячись на те, що дійсно існують проблеми, що заважають їй функціонувати у відповідності з конституційними завданнями і потребами сьогодення"Дехто вбачає причину цього у досконалості існуючого Закону і навіть звертався до народних депутатів із проханням не чіпати його зміст і текст, про що свого часу розповів з трибуни Парламенту С.Головатий. Інші, навпаки, вважали за необхідне побудувати українську адвокатуру за моделями інших країн. Були й такі, хто волів повернутися до старого законодавства і, навіть, до присяжної адвокатури зразка 1864 р.

Двічі законопроекти доходили таки до стадії обговорення в першому читанні, однак поверталися на доопрацювання, а останній законопроект – Юрія Мірошниченка був рекомендований на перше читання у травні 2007 р., але через розпуск Верховної Ради не розглядався. Народний депутат Ю.Мірошниченко знов вніс цей законопроект у січні 2008 р. і офіційно завірив учасників Міжнародної конференції "Новий закон про адвокатуру: уніфікація професії", що будь-які пропозиції адвокатів він обов’язково врахує і внесе у поданий ним законопроект. Отже, маємо шанс отримати врешті новий Закон "Про адвокатську діяльність".

Заспокоює і той факт, що в червні 2007 р. члени Ради САУ створили робочу комісію з підготовки нового варіанта законопроекту про адвокатуру (після невдалої спроби прийняття проекту, підготовленого Ю.Мірошниченком), а в серпні 2007 р. між Спілкою адвокатів і Асоціацією правників була досягнута домовленість про спільну роботу над проектом Закону "Про адвокатуру" і з часом створена робоча комісія з розробки відповідного законопроекту. Цей дуже важливий крок назустріч у законотворчій роботі усунув існуюче раніше протиборство, що породжувало внесення альтернативних проектів законів у парламент, а також постійну боротьбу протилежностей – САУ і АПУ. Як слушно замітив О.Макаров (АПУ), вона розбурхувалася тими, кому було це вигідно, а взявшись за спільну роботу, адвокати – представники обох організацій – впевнилися, що розбіжностей фактично не існує, а ті, що виникали, були зняті під час переговорів. Напружена робота, гострі дискусії, що виникали з багатьох принципових питань, привели, врешті, до завершення – узгодження і прийняття Меморандуму про концептуальні положення щодо реформування законодавства про адвокатуру, погоджені Спілкою адвокатів України та Асоціацією правників України. Ця непересічна подія відбулася 29 лютого під час Круглого столу "Концептуальні засади реформування законодавства про адвокатуру".

Не була досягнута єдина позиція лише з двох досить принципових положень – про систему органів адвокатського самоврядування та про кількісне представництво регіонів у центральному органі самоврядування і порядок їх обрання. В Меморандумі закріплені ці розбіжності, що потребують подальшого узгодження.

Слід обов’язково наголосити на тому, що в основу Концептуальних положень покладені не якісь нові "авторські" ідеї, а рішення З'їзду адвокатів України (2005 р.), які обговорювалися й у 2006 р. на міжрегіональних конференціях САУ щодо змісту законопроекту "Про адвокатуру".

Втім, при обговоренні Меморандуму виникла дуже гостра дискусія, котра ...

18 лютого вперше Академією адвокатури України проведено дистанційний відео-семінар для адвокатів і студентів. Протягом двох годин адвокати з п’ятьох регіонів України мали можливість об'єднатися в ефірі для обговорення проблем судового захисту права власності. Доповідь судді Верховного Суду України В.І.Гуменюка, що пролунала у київській студії, одночасно слухали, спостерігаючи один одного, адвокати Донецька, Одеси, Рівного, Севастополя, а в Києві долучилися і студенти Академії.

Багато непростих запитань, породжених практикою, задали адвокати і почули ґрунтовні відповіді, а дискусія, що виникла між колегами, засвідчила, що декотрі винесені на обговорення проблеми забезпечення права власності потребують глибокого наукового дослідження і офіційних роз’яснень. Позитивним було і об'єднання на відео-семінарі адвокатів і студентів, які прагнуть набути практичні знання, а тому з особливою увагою слухали все, про що говорили і сперечалися досвідчені юристи.

Експеримент вдався, учасники його були в захваті. Висловлено багато пропозицій на майбутнє щодо проведення круглих столів, нарад, навчальних заходів. Після семінару суддя В.І.Гуменюк, президент САУ Варфоломеєва Т.В. і проректор Академії адвокатури Захарова О.С. обмінялися враженнями і думками щодо методики проведення подальших дистанційних відео-семінарів для підвищення кваліфікації адвокатів. Нещодавно презентована в Академії навчальна програма підвищення кваліфікації передбачає подальше широке застосування Інтернет-конференцій, телемостів, втілення інноваційних технологій, що активно запроваджує Академія в навчальний процес і у проведення заходів з підвищення кваліфікації юристів.